С сегодняшнего дня, 10 декабря, участковые начинают поиски жильцов, проживающих без прописки. Наказание для нарушителей пока мягкое — штраф в размере до 2,5 тыс. руб. Не совсем ясным, правда, остается главный вопрос — как правоохранительные органы будут попадать в квартиры: ведь если впустить полицейских в коммуналки или общежития могут гостеприимные соседи, то попасть в частные помещения им будет не так просто — запрещает 25 статья Конституции "О неприкосновенности жилища". Хитра ли голь на выдумки — выяснял корреспондент "Санкт-Петербург.ру".
Тренировочные дни
Административный регламент "по контролю за соблюдением гражданами РФ правил регистрации и учета по месту пребывания и по месту жительства" вступает в силу по всей России. Соответствующее распоряжение в августе 2013 года подписали руководитель Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский и глава МВД России Владимир Колокольцев.
Согласно документу, участковые будут совершать поквартирные обходы в поисках горожан, проживающих без регистрации, а на нарушителей налагать штрафы. Эксперты полагают, что нововведение призвано остановить поток незаконных мигрантов из-за рубежа. Однако никто не может гарантировать, что под горячую руку правоохранительных органов не попадут граждане РФ, перебравшиеся из одного города в другой.
Примечательно, что заявить в полицию на "нелегальных" соседей может каждый. Поводом для внеплановых проверок послужит как информация работников ТСЖ, ЖСК или СМИ, так и "сообщений физических и юридических лиц". Проверку по заявкам бдительных граждан будут осуществлять участковые и сотрудники миграционной службы. Стоит отметить, что от нововведения не в восторге как потенциальные жертвы проверок, так и сами исполнители.
"Для нас это еще одна новая графа в служебном регламенте, — говорит один из петербургских участковых Степан Степанов, пожелавший не называть свое настоящее имя. — Хотя радикально для нас ничего не изменилось. Мы и раньше должны были обходить квартиры — проверять количество домашних животных или состояние зарегистрированного оружия. И чаще всего мы встречаемся с закрытой дверью. А что делать в этом случае — в регламенте не прописано".
Правда, собеседник рассказал "Санкт-Петербург.ру", что закрытая дверь — не такая большая преграда. За годы службы вырабатывается множество уловок, чтобы вытащить человека за пределы жилья. К примеру, говорит участковый Степан, можно отключить электричество на лестнице. Когда "клиент в тапочках и халате" выйдет на лестницу — проверить его паспорт.
Стоит отметить, что по закону сотрудник полиции не имеет права просто так, в целях проверки, требовать предъявления паспорта или иных документов.
"И это тоже не проблема, — говорит Степан. — Может, этот человек находится в розыске. К примеру, у нас 18 ориентировок, а он как раз похож на Иванова. И если после проверки паспорта окажется, что это не Иванов, а Петров, то логично было бы заглянуть еще и на страничку с пропиской".
Прохода нет
Проверка регистрации — только один из этапов расследования. По идее участковому или сотруднику ФМС еще нужно попасть в квартиру. Если все складывается удачно для незваных гостей с кокардами и они проходят внутрь, то заполняется протокол административного нарушения.
По нынешним правилам гражданин России может спокойно находиться в другом городе в течение 90 дней. И как доказать, что россиянин превысил этот срок — задачка не из легких. Несмотря на такой казус, в самом регламенте поэтапно прописаны действия проверяющих. Они, как говорится в документе, могут использовать фото- и видеоаппаратуру, чтобы зафиксировать факт нелегального проживания. Инспектор полиции обязан предъявить проверяемому свое служебное удостоверение и распоряжение о проверке (его копия вручается под роспись).
Вероятно, легче всего проверки будут проходить в коммунальных квартирах или общежитиях. По словам юристов, протокол может быть составлен со слов соседей. Незарегистрированного жильца, в таком случае, вызовут в административную комиссию для дальнейших разбирательств.
"На мой взгляд, этот регламент не реализуем. Ведь фактически установить, кто проживает в квартире, можно только при условии, если лицо, которое там проживает, готово пойти вам навстречу, — говорит партнер юридической компании Pen&Paper Виктор Гутов. — А проникнуть в квартиру без согласия владельцев полицейский может только с разрешения суда или когда видит, что внутри совершается преступление. Если он зайдет в квартиру просто для проверки регистрации, то сам может стать субъектом правонарушения".
Всего на внеплановую проверку "подозрительной" квартиры отводится семь дней, правда, срок может быть продлен на аналогичный период руководителем проверки. Он же, кстати, принимает решение об окончании расследования и подведении итогов. Жильцы, несогласные с результатами проверки, могут "обжаловать действия сотрудников в установленном порядке", говорится в документе.
Резиновые квартиры
На начало 2013 года, по данным ФМС, в Петербурге насчитывалось около 800 "резиновых квартир". В них, как правило, прописывали свыше сотни человек. Причем стать участником одного из таких жилищ можно запросто. Объявления с возможностью оформления временной прописки встречаются как на улице, так и в Интернете. Цена за такую услугу - от 3 тыс. до 16 тыс. руб. в год.
"Когда еще жил в Сибири, мне дали телефон одной знакомой. Через нее получилось оформить временную прописку, по-моему, в загородном доме в пригороде, — рассказывает Владимир. — С виду это лист с подписями и печатями, в ней даже стоит подлинный штамп ГУВД. За справку отдал 14 тыс. руб."
По его словам, оформление заветной бумажки проходило в кабинете участкового, который "оказался в доле". Правда, Владимиру с того момента, как он переехал в Северную столицу, так ни разу и не пришлось воспользоваться документом.
Для других петербуржцев получение постоянной регистрации вылилось в одни огорчения. Василиса приехала в Петербург из Стерлитамака, встретила здесь своего будущего мужа. Оба прописались в новом городе. Супруги даже задумали купить квартиру. Обратились за помощью к федеральной программе "Жилище", чтобы получить социальную помощь при покупке жилья. Однако им отказали.
"Нам с мужем сказали, что мы не можем рассчитывать на эту программу, потому что не прожили в городе десять лет, — вздыхает Василиса. — Могли бы получить квартиру в своем городе, но оттуда мы выписались, чтобы зарегистрироваться в Петербурге".
Акций больше. Нет.
В начале 2013 года, когда президент России предложил ужесточить внутреннюю миграционную политику, в стране стали проводить акции. Одна из самых ярких прошла на Красной площади. 15 молодых людей развернули большой транспарант, на котором было написано: "Идите на х*й со своей регистрацией". "Бунтарей" задержали и отвезли в местное отделение полиции. Аналогичную акцию на Дворцовой площади провели активисты движения "Весна". Они также позировали фотокорреспондентам с баннером, но уже с более "культурным" сообщением: "Судари, провалитесь вы со своей регистрацией" — было написано на растяжке.
Петербуржцы культурно поддержали акцию москвичей против "Закона о прописке"
После этих акций сайт propiske.net быстро собрал необходимые 100 тыс. подписей против "Закона о прописке". Автографы проверили на подлинность и направили в администрацию президента.
Правда, на этом история кончается. Как сообщил один из активистов движения "Прописке.нет" Артем Лоскутов, сейчас сайт propiske.net находится в неактивном состоянии. "Мы проявили инициативу, а теперь занимаемся своей работой", — резюмировал Артем. Как рассказал "Санкт-Петербург.ру" пресс-секретарь петербургского движения "Весна" Антон Горбацевич, смысла в дальнейших акциях нет, потому что "политическое решение уже принято".
"Вряд ли эта мера будет выполняться, так как пока еще не продуман механизм проверки регистрации, — говорит Антон Горбацевич. — Может быть, будут заинтересованные лица, например, недовольные жильцы в коммунальных квартирах. Все это, на мой взгляд, только породит институт "стукачества".
Несомненный закон
Завтра, 11 декабря, пройдет второе чтение в Годсуме законопроекта по борьбе с так называемыми "резиновыми квартирами". Если депутаты одобрят поправки (в отрицательном исходе голосования мало кто сомневается), то административная ответственность перейдет в разряд уголовной. Для арендаторов без регистрации в Петербурге и Москве штраф может составить до 5 тыс. руб., для арендодателей - до 7 тыс. руб., для юридических лиц — до 800 тыс. руб. Для граждан, подделавших сведения или документы о регистрации, в законопроекте предусмотрена мера наказания в виде лишение свободы на срок до трех лет.
Согласно обновленной версии, без регистрации разрешат жить у родственников: в квартире супруга, родителей, бабушек или дедушек. Также позволят жить без прописки тем, кто зарегистрирован в Ленинградской или Московской областях, но по факту живет в Петербурге или в Москве.
Алексей Стрельников, "Санкт-Петербург.ру"
Тренировочные дни
Административный регламент "по контролю за соблюдением гражданами РФ правил регистрации и учета по месту пребывания и по месту жительства" вступает в силу по всей России. Соответствующее распоряжение в августе 2013 года подписали руководитель Федеральной миграционной службы (ФМС) Константин Ромодановский и глава МВД России Владимир Колокольцев.
Согласно документу, участковые будут совершать поквартирные обходы в поисках горожан, проживающих без регистрации, а на нарушителей налагать штрафы. Эксперты полагают, что нововведение призвано остановить поток незаконных мигрантов из-за рубежа. Однако никто не может гарантировать, что под горячую руку правоохранительных органов не попадут граждане РФ, перебравшиеся из одного города в другой.
Примечательно, что заявить в полицию на "нелегальных" соседей может каждый. Поводом для внеплановых проверок послужит как информация работников ТСЖ, ЖСК или СМИ, так и "сообщений физических и юридических лиц". Проверку по заявкам бдительных граждан будут осуществлять участковые и сотрудники миграционной службы. Стоит отметить, что от нововведения не в восторге как потенциальные жертвы проверок, так и сами исполнители.
"Для нас это еще одна новая графа в служебном регламенте, — говорит один из петербургских участковых Степан Степанов, пожелавший не называть свое настоящее имя. — Хотя радикально для нас ничего не изменилось. Мы и раньше должны были обходить квартиры — проверять количество домашних животных или состояние зарегистрированного оружия. И чаще всего мы встречаемся с закрытой дверью. А что делать в этом случае — в регламенте не прописано".
Правда, собеседник рассказал "Санкт-Петербург.ру", что закрытая дверь — не такая большая преграда. За годы службы вырабатывается множество уловок, чтобы вытащить человека за пределы жилья. К примеру, говорит участковый Степан, можно отключить электричество на лестнице. Когда "клиент в тапочках и халате" выйдет на лестницу — проверить его паспорт.
Стоит отметить, что по закону сотрудник полиции не имеет права просто так, в целях проверки, требовать предъявления паспорта или иных документов.
"И это тоже не проблема, — говорит Степан. — Может, этот человек находится в розыске. К примеру, у нас 18 ориентировок, а он как раз похож на Иванова. И если после проверки паспорта окажется, что это не Иванов, а Петров, то логично было бы заглянуть еще и на страничку с пропиской".
Прохода нет
Проверка регистрации — только один из этапов расследования. По идее участковому или сотруднику ФМС еще нужно попасть в квартиру. Если все складывается удачно для незваных гостей с кокардами и они проходят внутрь, то заполняется протокол административного нарушения.
По нынешним правилам гражданин России может спокойно находиться в другом городе в течение 90 дней. И как доказать, что россиянин превысил этот срок — задачка не из легких. Несмотря на такой казус, в самом регламенте поэтапно прописаны действия проверяющих. Они, как говорится в документе, могут использовать фото- и видеоаппаратуру, чтобы зафиксировать факт нелегального проживания. Инспектор полиции обязан предъявить проверяемому свое служебное удостоверение и распоряжение о проверке (его копия вручается под роспись).
Вероятно, легче всего проверки будут проходить в коммунальных квартирах или общежитиях. По словам юристов, протокол может быть составлен со слов соседей. Незарегистрированного жильца, в таком случае, вызовут в административную комиссию для дальнейших разбирательств.
"На мой взгляд, этот регламент не реализуем. Ведь фактически установить, кто проживает в квартире, можно только при условии, если лицо, которое там проживает, готово пойти вам навстречу, — говорит партнер юридической компании Pen&Paper Виктор Гутов. — А проникнуть в квартиру без согласия владельцев полицейский может только с разрешения суда или когда видит, что внутри совершается преступление. Если он зайдет в квартиру просто для проверки регистрации, то сам может стать субъектом правонарушения".
Всего на внеплановую проверку "подозрительной" квартиры отводится семь дней, правда, срок может быть продлен на аналогичный период руководителем проверки. Он же, кстати, принимает решение об окончании расследования и подведении итогов. Жильцы, несогласные с результатами проверки, могут "обжаловать действия сотрудников в установленном порядке", говорится в документе.
Резиновые квартиры
На начало 2013 года, по данным ФМС, в Петербурге насчитывалось около 800 "резиновых квартир". В них, как правило, прописывали свыше сотни человек. Причем стать участником одного из таких жилищ можно запросто. Объявления с возможностью оформления временной прописки встречаются как на улице, так и в Интернете. Цена за такую услугу - от 3 тыс. до 16 тыс. руб. в год.
"Когда еще жил в Сибири, мне дали телефон одной знакомой. Через нее получилось оформить временную прописку, по-моему, в загородном доме в пригороде, — рассказывает Владимир. — С виду это лист с подписями и печатями, в ней даже стоит подлинный штамп ГУВД. За справку отдал 14 тыс. руб."
По его словам, оформление заветной бумажки проходило в кабинете участкового, который "оказался в доле". Правда, Владимиру с того момента, как он переехал в Северную столицу, так ни разу и не пришлось воспользоваться документом.
Для других петербуржцев получение постоянной регистрации вылилось в одни огорчения. Василиса приехала в Петербург из Стерлитамака, встретила здесь своего будущего мужа. Оба прописались в новом городе. Супруги даже задумали купить квартиру. Обратились за помощью к федеральной программе "Жилище", чтобы получить социальную помощь при покупке жилья. Однако им отказали.
"Нам с мужем сказали, что мы не можем рассчитывать на эту программу, потому что не прожили в городе десять лет, — вздыхает Василиса. — Могли бы получить квартиру в своем городе, но оттуда мы выписались, чтобы зарегистрироваться в Петербурге".
Акций больше. Нет.
В начале 2013 года, когда президент России предложил ужесточить внутреннюю миграционную политику, в стране стали проводить акции. Одна из самых ярких прошла на Красной площади. 15 молодых людей развернули большой транспарант, на котором было написано: "Идите на х*й со своей регистрацией". "Бунтарей" задержали и отвезли в местное отделение полиции. Аналогичную акцию на Дворцовой площади провели активисты движения "Весна". Они также позировали фотокорреспондентам с баннером, но уже с более "культурным" сообщением: "Судари, провалитесь вы со своей регистрацией" — было написано на растяжке.
Петербуржцы культурно поддержали акцию москвичей против "Закона о прописке"
После этих акций сайт propiske.net быстро собрал необходимые 100 тыс. подписей против "Закона о прописке". Автографы проверили на подлинность и направили в администрацию президента.
Правда, на этом история кончается. Как сообщил один из активистов движения "Прописке.нет" Артем Лоскутов, сейчас сайт propiske.net находится в неактивном состоянии. "Мы проявили инициативу, а теперь занимаемся своей работой", — резюмировал Артем. Как рассказал "Санкт-Петербург.ру" пресс-секретарь петербургского движения "Весна" Антон Горбацевич, смысла в дальнейших акциях нет, потому что "политическое решение уже принято".
"Вряд ли эта мера будет выполняться, так как пока еще не продуман механизм проверки регистрации, — говорит Антон Горбацевич. — Может быть, будут заинтересованные лица, например, недовольные жильцы в коммунальных квартирах. Все это, на мой взгляд, только породит институт "стукачества".
Несомненный закон
Завтра, 11 декабря, пройдет второе чтение в Годсуме законопроекта по борьбе с так называемыми "резиновыми квартирами". Если депутаты одобрят поправки (в отрицательном исходе голосования мало кто сомневается), то административная ответственность перейдет в разряд уголовной. Для арендаторов без регистрации в Петербурге и Москве штраф может составить до 5 тыс. руб., для арендодателей - до 7 тыс. руб., для юридических лиц — до 800 тыс. руб. Для граждан, подделавших сведения или документы о регистрации, в законопроекте предусмотрена мера наказания в виде лишение свободы на срок до трех лет.
Согласно обновленной версии, без регистрации разрешат жить у родственников: в квартире супруга, родителей, бабушек или дедушек. Также позволят жить без прописки тем, кто зарегистрирован в Ленинградской или Московской областях, но по факту живет в Петербурге или в Москве.
Алексей Стрельников, "Санкт-Петербург.ру"
